Реновация в регионах

Петербургские депутаты предлагают провести ее по стране не по-московски

Внесенный в Госдуму законопроект «О реновации жилищного фонда РФ» предполагает распространение столичного опыта на регионы. При этом принципиальным отличием всероссийской реновации от столичной является то, что в Москве освобождаемая после сноса домов территория может быть использована только под строительство жилья, тогда как регионам предлагается разрешить использовать и строительство других объектов. В регионах заявляют, что финансовые возможности столицы и на местах для проведения реновации несопоставимы.

Законопроект «О реновации жилищного фонда РФ» разработали и внесли в Госдуму депутаты заксобрания Санкт-Петербурга. Депутат от «Единой России» Андрей Васильев сообщил “Ъ”, что инициаторами законопроекта стали депутаты от разных политических сил, что подчеркивает его значимость для города. «Программа реновации проработала в Петербурге десять лет, но выполнено всего несколько процентов от плана. Тот закон, который был, не позволял проводить в полном объеме реновацию»,— подчеркнул господин Васильев. Авторы законопроекта отмечают «острую актуальность проблемы обновления жилищного фонда» в стране и предлагают решать ее через реновацию, ссылаясь на московский опыт. Напомним, закон, запускающий в Москве реновацию хрущевок и конструктивно схожих с ними домов, Госдума приняла в 2017 году, а переселение москвичей в новые дома началось год назад.

Что нужно знать о программе сноса пятиэтажек

Предложенные правила реновации для всей страны отчасти воспроизводят московские. Так, планы реновации должны пройти общественные обсуждения до того, как их утвердят органы власти. Жители домов, предполагаемых к сносу, должны быть извещены об этом заранее. В программу реновации можно включать только дома, жильцы которых дали на это официальное согласие.

Согласие считается полученным, если за проголосовали две трети собрания собственников жилья в доме, а само собрание считается правомочным, если в нем участвуют не менее половины собственников. Новая квартира по площади и количеству комнат должна быть не меньше сносимой и располагаться в том же внутригородском районе, а для городов федерального значения — в том же муниципальном образовании.

Более того, регионам предлагают дать право менять «целевое назначение земельного участка». «Право региональных властей использовать освобождаемые территории не под строительство жилья может привести к тому, что люди получит новые квартиры не там, где они привыкли жить»,— опасается общественный омбудсмен по защите прав предпринимателей в сфере строительства Дмитрий Котровский. Он опасается, что реновация не коснется старых построек в центре городов, а под строительство «будут использовать бывшие промзоны на окраинах».

Как в Госдуме примерили реновацию на страну

Реновация в столице ведется за счет средств городского бюджета, а законопроект для остальных регионов допускает также «инвестиционный» вариант на принципах государственно-частного партнерства. В пояснительной записке к проекту говорится, что московский «опыт нельзя некритически перенести на другие субъекты РФ». Одна из причин в том, что «российские регионы не обладают такими финансовыми возможностями, которыми располагает столица». Поэтому московский вариант реновации допускает снос жилья кварталами, а в законопроекте для всей страны допускается реновация «в отношении отдельного многоквартирного дома», а также в «отношении квартала, микрорайона, района или их частей». Столичное правительство не включает в программу реновации аварийное жилье, а законопроект для всей страны допускает реновацию домов, «включенных в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда».

«Тема не нова»,— заявил “Ъ” зампред думского комитета по жилищной политике Сергей Пахомов («Единая Россия»). По его словам, в этом году в Госдуме уже проводились парламентские слушания по аналогичному законопроекту о реновации для всех регионов, который подготовила глава думского комитета по жилищной политике Галина Хованская («Справедливая Россия»). По ее проекту к реновации вправе приступать только те регионы, в которых закончится переселение из аварийного жилья. «Идея (реновации.— “Ъ” ) жизнеспособна, а с текстом законопроекта будем работать»,— сказал господин Пахомов, отметив, что в регионах реновация «обязательно должна касаться и аварийного жилья». Госпожа Хованская в среду, 17 апреля, была недоступна для комментариев.

«Ставропольскому краю реновация не по карману»,— заявил “Ъ” один из депутатов краевой думы, в планах которой, по его словам, «обсуждение реновации не стоит». «Я слабо представляю, как программа реновации будет реализовываться в Самарской области, учитывая более скромные бюджетные возможности по сравнению с Москвой и Санкт-Петербургом. Сомневаюсь, что регион получит достаточное количество федеральных средств. Если же все-таки развернется масштабное строительство, местные компании могут и не потянуть большие объемы работ»,— сказал “Ъ” депутат Самарской губернской думы Александр Степанов. «Бюджет Москвы в 20 раз больше, чем бюджет Челябинской области. Инвестиционная привлекательность участков в Москве также в разы выше»,— отметил член комитета по строительной политике областного заксобрания Илья Бархатов. Он считает, что можно начать с реновации ветхо-аварийного жилья, но опасается, что «с точки зрения стоимости квадратного метра цена не сможет заинтересовать инвесторов».

Граждане в регионах считают, что им обновление жилого фонда нужнее, чем Москве

«Такая программа — не по примеру Москвы, а с учетом региональной специфики — способна изменить ситуацию по стране»,— уверен глава комитета по экономической политике Ярославской облдумы Роман Фомичев. По его словам, нынешние программы и федеральные проекты в этой сфере «не способствуют устойчивому уменьшению жилья, которое является морально устаревшим, но еще не является ветхим и аварийным». Депутат Ульяновского заксобрания Айрат Гибатдинов назвал законопроект «нужным и своевременным»: «Он позволит подтолкнуть чиновников к принятию кардинальных мер по расселению людей из ветхого и аварийного фонда». «Реновация необходима, но такой закон вряд ли будет принят, ведь в регионах он не будет работать. Если участки под старыми домами будут предоставляться застройщикам, у нас появится больше обманутых дольщиков»,— опасается депутат Ростовского заксобрания Евгений Бессонов, по мнению которого «внесение такого закона просто уловка популистов».

Глава «Infoline-Аналитики» Михаил Бурмистров считает, что принятие законопроекта не приведет к запуску в регионах масштабных программ реновации хрущевок, как в Москве, но может позволить снять некоторые ограничения для инвесторов, заинтересованных в проектах редевелопмента. «Не менее важный вопрос, готовы ли производители строительных материалов к решению двух задач одновременно»,— говорит Дмитрий Котровский. Он напомнил, что, согласно президентскому национальному проекту «Жилье и доступная среда», в стране в ближайшие пять лет «нужно построить 120 млн кв. м нового жилья». Параллельно с этим в регионах может быть «запущена программа реновации», отмечает он. «И если не решить вопроса о мощностях производителей стройматериалов, то регионам не из чего будет делать ни нацпроект, ни реновацию»,— подчеркнул он.

Общероссийская реновация начнётся через пять лет

Чтобы сделать обновление жилья в российских городах выгодным для инвесторов, им предложат льготы

Обновлять жильё в регионах будут в основном не сносом, а комплексной реконструкцией кварталов с сохранением крепких кирпичных пятиэтажек. Несмотря на то что этот процесс активно начнётся только через несколько лет, уже сейчас надо продумать стратегию и создать нормативно-правовую базу, убеждена председатель думского Комитета по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская. Грядущую реновацию и её отличия от столичного опыта обсудили на парламентских слушаниях в Госдуме.

От слов к делу

Московская программа наделала столько шума, что сам термин «реновация» возглавил Топ-10 слов 2017 года, который составили эксперты Центра творческого развития русского языка. О реновации жилищного фонда в Москве объявили в феврале прошлого года. Обеспечивающий воплощение этой программы законопроект раскритиковали и эксперты, и жители, но, пройдя думские чтения, он значительно изменился. Опыт московской программы один из авторов документа, заместитель председателя Госдумы Пётр Толстой после охарактеризовал как «непростой».

«Очень много на этот счёт было самых бурных дискуссий, но вот уже больше года действует рабочая группа при Государственной Думе, которая занимается этими проблемами, в основном возникающими на стыке действий исполнительной власти по реализации программы и пожеланий граждан. Как всегда мы выполняем функцию надзора за правами граждан, чтобы они не нарушались. В то же время по мере возможности пытаемся снять те вопросы, в том числе и законодательного характера, которые возникают», — рассказал вице-спикер. Он надеется, что этот опыт пригодится в случае реализации программы в регионах.

Пётр Толстой. Фото: ПГ / Юрий Инякин

По данным зампреда Госдумы, 12 домов в столице уже передали под заселение, а до 2022 года в городе появятся 236 стартовых площадок. Всего предстоит снести около пяти тысяч зданий, в которых сейчас живёт миллион москвичей.

Две трети россиян хотят жилищного обновления

Пётр Толстой привёл данные соцопросов, согласно которым 70 процентов россиян хотели бы распространить программу реновации на всю страну. Однако у регионов нет таких финансовых возможностей, как у столицы. В пяти самых «отстающих» субъектах доля ветхого и аварийного фонда составляет от 9,3 до 17,3 процента.

«Регионы имеют разный потенциал, разное состояние жилищного фонда. Республики Тыва, Якутия, Дагестан, Ингушетия, а также Ямал вошли в пятёрку регионов с самой большой долей ветхого и аварийного жилья… Мы понимаем, что сравнимых средств, которые есть в столице, в других регионах нет», — продолжил законодатель.

Стройкомплекс замер в ожидании перезагрузки

Этот документ внесли в Госдуму 19 сентября Галина Хованская и глава фракции «Справедливая Россия» Сергей Миронов.

«Мы достаточно основательно и подробно прописали то, что необходимо для всех субъектов, то есть конституционные права граждан на жилище, нормы гражданского законодательства, которые категорически не должны нарушаться в процессе реновации», — пояснила Хованская.

«Двоечники» против

Глава думского комитета по ЖКХ призналась, что интерес со стороны регионов к законопроекту стал для неё неожиданностью.

«Я думала, что будет 90 процентов тех, кто не хочет заниматься реновацией, но вот передо мной лежит справка с заключениями, которые нам направили. 33 субъекта поддерживают программу, девять не имеют замечаний и предложений, то есть нейтральная позиция, и 21 не поддерживает», — перечислила она.

Хованская подозревает, что субъекты, которые высказались против — это «двоечники», провалившие программу по расселению аварийного жилья до 2012 года. Правда, по-настоящему готовы к началу процесса реновации лишь пять-шесть субъектов.

Галина Хованская. Фото: ПГ / Михаил Нилов

Для успешной реновации следует создать комфортные условия для инвесторов, считает она. «Если аварийное жильё — это очень сильная нагрузка на федеральный бюджет, то в этом случае должна быть возможность привлечь инвестора. Когда будем предлагать изменения в налоговое законодательство, там будут максимальные льготы, для того чтобы этот процесс усилить», — отметила Хованская. Помимо поправок в Налоговый кодекс, потребуются изменения Градостроительного, Земельного и КоАП, добавила она.

Ещё одно важное условие — это согласие жителей, так как в крупных городах концентрация собственников жилья 90 процентов. Также необходимо желание главы региона на развитие процесса реновации.

Не снос, а реконструкция

«Проект отличается от московского тем, что у нас предполагается не только и не столько снос, а в первую очередь реконструкция домов, которые могут быть реконструированы», — напомнила Галина Хованская.

Депутат Госдумы от ЛДПР Игорь Торощин предостерёг от ситуации, когда государство через госпрограмму будет финансировать уплотнительную застройку. «Эта проблема негативно сказывается на жизни в Москве и регионах. Нам нужно учесть все ошибки московского закона, до сих пор не все исправлены», — считает Торощин.

33 субъекта поддерживают всероссийскую программу реновации, девять не имеют замечаний и предложений, то есть нейтральная позиция, и 21 не поддерживает.

О том, что основной упор при реновации жилого фонда должен быть сделан не на снос с заменой многоэтажками, а реконструкцию домов, говорил и замглавы Минстроя РФ Никита Стасишин.

«Не во всех регионах нужно увеличивать количество квадратных метров по реновации, — объяснил чиновник. — Необходима реконструкция домов, это мы на 100 процентов поддерживаем. Особенно это касается кирпичных пятиэтажных домов, там есть возможность реконструировать их так, чтобы получились дополнительные общественные пространства, и увеличить количество метров в квартирах».

По мнению Стасишина, целесообразнее начинать реновацию в регионах с крупных городов.

«Если говорить о старте реновации в регионах, то в первую очередь это должны быть столичные города субъектов. Это должны быть центры, которые какое-то время хаотично застраивались», — сказал замминистра.

Нужно учесть все ошибки московского закона, до сих пор не все исправлены.

Кроме того, регионы, желающие вступать в реновацию, должны понимать ситуацию с инфраструктурой. «Те магистральные сети и дороги, которые существуют, они, к сожалению, просто не выдержат», — опасается Никита Стасишин.

Реновации должны подвергнуться не только жилые дома, но всё пространство вокруг них. Не стоит ограничивать регионы в выборе тех или иных способов обновления жилфонда, при этом реновация не должна заменять собой программы по переселению из аварийного жилья и капитальный ремонт.

«Таким образом мы сможем поменять облик города, мы действительно сделаем его комфортным для проживания», — подчеркнул замминистра.

VSEON.com

Лента новостей

Онлайн-версии

• Категория:Программы

• 2019-06-27

Реновация в регионах: продолжение следует

Петербургские депутаты предложили проект реновации жилищного фонда в российских регионах. Первый законопроект – от «Справедливой России» – был внесен в Госдуму еще осенью прошлого года. В Минстрое считают, программу реновации жилья в регионах не нужно снимать с повестки. В Новосибирске уже есть собственная программа реновации застроенных территорий. ВСЕОН узнал, что происходит вокруг этой идеи.

Заксобрание Санкт-Петербурга внесло в Госдуму законопроект о реновации жилищного фонда на территории всей страны. Документ предусматривает право органов власти реализовать программу по обновлению жилого фонда в российских регионах. В частности, реконструкция или снос устаревших домов при условии предоставления их жильцам, собственникам и нанимателям равнозначных жилых помещений или равноценного возмещения.

Законопроект содержит перечень объектов, в отношении которых может быть реализована программа. По замыслу авторов, в нее могут попасть многоквартирные дома в аварийном состоянии или близкие к аварийному и подлежащие сносу, а также дома, построенные в период с 1957 по 1975 год и не соответствующие современным требованиям. Кроме того, указано, что реновация может быть осуществлена не только в отношении дома, но и элемента планировочной структуры – квартала, района, микрорайона.

Чтобы попасть в программу, необходимо будет получить разрешение 2/3 жильцов на собрании по каждому многоквартирному дому. Они должны будут одобрить весь проект реновации, в котором заведомо будут прописаны условия их переселения в маневренный фонд, на стартовое пятно с возможным возвращением, а также размеры получаемой жилплощади. Новое жилье должно быть равнозначно или больше старого и располагаться в том же внутригородском районе, а для городов федерального значения – в том же муниципальном образовании, что и прежнее.

Предполагается, что органы власти субъектов получат право реализовывать программы реновации жилищного фонда за счет средств регионального бюджета и других источников. Депутаты предлагают разделить проекты реновации на 2 вида – бюджетные и инвестиционные. Вторые, в свою очередь, смогут реализовываться на принципах государственно-частного партнерства.

В пояснительной записке говорится, что проектом вводится и подробно регулируется институт реновации, определяются его типы, виды и формы реализации. И в целом реновация способствует улучшению жилищных условий нуждающихся в этом лиц, а также строительству на освободившихся территориях современных жилищных или иных общественно важных объектов.

Однако, по мнению авторов инициативы, опыт проведения реновации в Москве следует учитывать, но «нельзя некритически переносить» его на другие субъекты страны. Кроме того, обратиться к нему стоит в плане особенностей законодательного регулирования.

Критики законопроекта считают, что для жильцов предпочтительнее схема финансирования с применением бюджетных средств. Во-первых, в случае проекта ГЧП не исключено, что за дополнительные метры в новой квартире придется доплачивать, гарантии со стороны бюджета отсутствуют, а значит, есть риск остановки некоторых проектов. Кром того, инвесторы будут выбирать самые интересные с точки зрения экономики проектов участки, т. е. центр города, поскольку окупить инвестиции, вложенные в снос и расселение, можно только через многоэтажное строительство, это означает застройку центральной части города высотками, рост населения этих территорий, увеличение нагрузки на социальную и дорожную инфраструктуру.

Московская программа реновации жилья утверждена летом 2017 года. Сейчас она включает более 5 тыс. домов, большинство из них – пятиэтажные хрущевки. Планируется, что новое жилье благодаря программе получат 350 тыс. семей, или более 1 млн человек. Сроки переселения каждого конкретного дома станут известны не позднее 31 декабря 2022 года. Этим же постановлением установлен срок программы реновации – до 2032 года. По данным заместителя мэра Москвы в правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Марата Хуснуллина, первые 10 тыс. горожан начали переселяться в свои новые квартиры в прошлом году. Сейчас строится еще 98 домов на 1,3 млн м 2 , 20 из которых сдадут до конца года, в них переселится в них еще 5,3 тыс. семей, или порядка 15 тыс. жителей Москвы.

Регионы

Опыт реновации в Москве нужно применять в регионах, считает первый вице-губернатор Калужской области Дмитрий Денисов. По мнению вице-губернатора, процесс признания зданий аварийными является бесконечным, и то, что вчера еще не считалось аварийным, завтра может таковым стать.

«Поэтому здесь нужно изменение федерального законодательства, связанного с развитием застроенных территорий в стране, а-ля московская реновация», – заявил Дмитрий Денисов.

Вице-губернатор подчеркнул, что для участия в таких федеральных мероприятиях, как нацпроект «Жилье и городская среда», необходимо делегировать порядок их реализации, обеспечения финансирования на уровень субъектов и муниципалитетов по меньшей мере в части обеспечения площадок коммунальной инфраструктурой.

На сегодняшний день в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» в Калужской области планируется снос более 200 аварийных домов до 2025 года. На реализацию программы выделено 3,8 млрд руб.

Администрация Екатеринбурга намерена выйти с инициативой в Заксобрание Свердловской области о принятии документа, связанного с проведением реновации жилого фонда города. Ежегодно в городе необходимо обновлять 300 тыс. м 2 жилья. Региональный закон позволит провести реновацию жилья в городе и других муниципалитетах. В настоящее время жилищный фонд Екатеринбурга составляет 36 млн м 2 жилья. Около 1 % жилья практически полностью изношено.

Новосибирские депутаты также готовы поддержать реновацию в Новосибирске. В конце прошлого года перспектива проведения реновации в Новосибирске вызвала поддержку региональных парламентариев, но сносить старые дома и строить новые пока что не представляется возможным. Как пояснил председатель комитета Заксобрания по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам Евгений Покровский, бюджету области неоткуда взять только на это 250 млрд руб.

В ноябре 2018 года с предложением о поддержке проекта закона о реновации жилищного фонда выступил заместитель председателя комитета Дмитрий Козловский. Реновация предполагает снос домов, построенных до 70-х годов и обновление жилого фонда за счет новых многоэтажек, возведенных на их месте. Жильцов снесенных домов будут расселять неподалеку, но собственники вправе выбрать – получать новую квартиру или денежную компенсацию.

В выступлении на форуме «Городские технологии» мэр Новосибирска Анатолий Локоть сообщил о планах стимулировать строительные компании к реновации застроенных территорий, добавив, что по нацпроекту «Жилье и городская среда» Новосибирская область получит порядка 6 млрд руб.

«Это позволит строительной отрасли в условиях дефицита земли сохранить свой потенциал и вместе с тем решать проблемы жителей сотен ветхих и аварийных домов», – сообщил мэр.

Минстрой не против

По мнению Минстроя, идею реновации в регионах с повестки дня снимать не надо. Об этом в феврале говорил на круглом столе в Совете Федерации замглавы Минстроя Дмитрий Волков.

Заместитель министра тогда отметил, что закон о реновации является совершенно оправданным шагом для Москвы, и после анализа результатов программы столичный опыт может быть распространен на регионы.

«Вполне возможно, это доброе и хорошее начинание распространим на всю страну», – сказал Дмитрий Волков.

При этом представитель Минстроя подчеркнул, что законопроект о реновации в регионах требует дискуссии и учета допущенных в Москве ошибок.

«С повестки дня это не надо снимать, так как идея правильная. С какой степенью осторожности к ней подойти – здесь надо взвесить, услышать всех. Надо все проанализировать и только потом отрезать. Идея этого законопроекта – никаких революций, это должны быть выверенные, сложившиеся мнения и поправки тех ошибок, которые совершили», – сказал замминистра.

В сентябре 2018 года депутаты от «Справедливой России» уже внесли в Госдуму проект закона о распространении программы реновации на все регионы РФ. Законопроект был зарегистрирован в базе данных Госдумы. Он предполагает реконструкцию или снос не подлежащих капремонту жилых домов с возведением на их месте новых объектов и благоустройством жилых территорий. Законопроект обсуждался в конце прошлого года на парламентских слушаниях, однако пока не дошел до первого чтения в парламенте.

Реновация в регионах

В середине сентября 2018 года Галиной Хованской и руководителем партии «Справедливая Россия» Сергеем Мироновым на рассмотрение Думы был внесен законопроект о реновации жилищного фонда в регионах России, который нацелен на недопущение появления аварийного жилищного фонда и предоставление субъектам возможности при помощи средств бюджета выполнять программы обновления жилья.

К исполнению реновации жилья в регионах России сейчас способны приступить лишь в пяти субъектах: республиках Башкортостан и Татарстан, городе Санкт-Петербурге, Ярославской и Ленинградской областях. Соответственно, список городов, которые уже готовы попасть под реновацию — это Казань, Уфа, Санкт-Петербург, Ярославль.

Что же включается в понятие «реновации»?

Реновация – это реконструкция или снос жилых домов, которые не подлежат ремонту, и строительство на их месте новых зданий и инфраструктуры.

Проще говоря, из всех домов, откуда переселят граждан, только часть будут снесены. Остальные дома подвергнутся реконструкции, модернизации с применением энергоэффективных методик и технологий, обеспечивающих потребление меньшего количества энергии для питания зданий.

Как предполагается, лица, чьи квартиры попадут в программу, будут иметь возможность получить либо другую квартиру, либо компенсацию. К тому же, если законопроект будет принят, размер компенсации будет больше рыночной стоимости жилья. Так происходит, потому что при вычислении её величины собираются учесть компенсацию за не произведенные работы по капитальному ремонту, а также стоимость доли земельного участка, принадлежащий гражданину. Но для этого требуется, чтобы участок обязательно был поставлен на кадастровый учет в регистрационном органе и принадлежал жильцам на праве собственности.

Согласно новому проекту планируется также освободить от обязательных платежей на проведение капитального ремонта только тех людей, которые попадут в программу реновации, предусмотренную к реализации на срок от трех до пяти лет. Во всех остальных случаях все платежи подлежат оплате.

Законопроектом предусмотрена процедура проведения общих собраний собственников жилья для решения вопроса о потребности в реновации, причем все собственники, принявшие участие в таком собрании, должны выразить свое согласие.

Далее предполагается, что с собственниками будет заключаться предварительный договор, требующий опять-таки их согласия на реновацию. Форма и существенные условия этого договора пока законопроектом не определены.

Параллельно с разработкой данного проекта будет решен вопрос о внесении изменений в Градостроительный кодекс и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Само собой, реновация должна будет проводиться с неукоснительным соблюдением всех норм и требований, установленных градостроительным законодательством. Как отмечает Галина Хованская, планируется сохранить все существующие генеральные планы, имеющиеся на местах. Области реновации будут по отдельности фиксироваться в генеральных планах того или иного муниципального образования, субъекта.

Настоящий проект, несмотря на наличие некоторые различий, по своей направленности и концепции во многом перекликается со вступившим в силу летом 2017 года законом о реновации в городе Москве.

Так, оба проекта ориентированы не только на существенное повышение качества и совершенствование условий проживания населения, но и на благоустройство и облагораживание территории, в пределах которой проводится переселение. Депутат законодательного органа заострила внимание на назревшей необходимости комплексного развития всей инфраструктуры территории для создания наиболее комфортных условий проживания.

При этом, пусть столичный опыт нельзя целиком и полностью внедрить в регионах, значимость этого проекта должна мотивировать и активизировать как федеральные, так и региональные органы власти искать шансы и пути его использования в остальной части России. Здесь потребуются и политическая решительность, точный и грамотный экономический расчет с учетом участия частного капитала и гарантия постоянного повышенного интереса инвесторов. И основной задачей, естественно, должно являться – улучшение качества жизни граждан.

Кроме того, закон о реновации в регионах будет работать только совместно с соответствующими нормативными правовыми актами на уровне субъектов федерации, которые учитывают региональную специфику. Также исполнительные органы власти субъектов смогут устанавливать условия и сроки выполнения программы реновации, при этом гарантии улучшения жилищных условий тем лицам, которым они положены по закону, не должны быть ущемлены.

Как ранее упоминалось, в настоящее время к реализации программы в полном объеме готовы лишь 5 субъектов. Заметьте, что все эти регионы являются регионами-донорами, располагающими достаточными финансовыми возможностями для участия в программе реновации. Остальные субъекты за неимением или недостаточностью региональных бюджетных средств будут вынуждены изыскивать средства, обращаться за помощью к федеральному бюджету и частным инвесторам. А в одиннадцати регионах программа по переселению из аварийного и ветхого жилья еще не закончена в полном объеме.

Каковы были предпосылки для разработки данного законопроекта?

Как оказалось, программа по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья носит локальный характер, а данная программа, как надеются разработчики, станет наиболее эффективным методом решения проблемы аварийного жилья.

В случае принятия закона программа реновации на местах запустится после окончания переселения граждан из аварийного и ветхого жилья и, следовательно, завершения реализации соответствующей программы.

Но по мнению главы Минстроя Владимира Якушева, законопроект в настоящее время требует доработки и детального обсуждения, а вопрос о возможности о реновации жилья в масштабах всей страны надо изучать исходя из источников финансирования программы. Между тем, в ближайшее время реновация вряд ли придет в регионы. Первоочередное значение должно иметь завершение уже начатой программы по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья. На это планируется выделить 433 млрд. рублей, что почти в два раза больше первоначально заложенной суммы. Соответственно, реальная возможность для широкого внедрения программы реновации в других регионах страны мала. С этими доводами чиновника согласны также и независимые эксперты.

Слушания по рассмотрению данного законопроекта состоятся 23 ноября текущего года.

Статистика показывает, что жители регионов крайне негативно оценивает качество жилья на местах. И новость о законопроекте о реновации городов вселила надежду на качественное улучшение условий проживания в жителей провинций. И многие из них с нетерпением ждут начала реализации новой программы.

Реновация в Екатеринбурге

Реновация в Екатеринбурге обсуждалась на форуме «Города России 2030: цифровое будущее». 2022 год станет для Екатеринбурга ключевым в вопросах реновации. На нескольких заседаниях пройдет обсуждения проекта вступления в программу. В мэрии рассказали, что сейчас старые дома представляют опасность для жителей города, поэтому с этой проблемой необходимо разобраться как можно быстрее.

100+ Forum Russia

Власти города планируют обсудить тему реновации и принять решение о строительстве новых домов в зоне старых хрущевок. Глава города Александр Высокинский заявил, что на одной из площадок форму 100+ Forum Russia будет обсуждаться данный проект. Но пока речь идет в основном о застройке зон, где расположен частный сектор. Но там очень часто возникают проблемы с выкупом жилой площади и все споры доходят до суда.

А вот разговоры о хрущевках должны быть подняты в очень скором времени. Мэр отметил, что если не заняться ими сегодня, то в скором времени они могут и сами доставить много проблем, начав падать. Пока ни сроков, ни районов где пройдет реновации названо не было. Также глава города подчеркнул, что во дворах старых домов можно возводить 25-этажные башни, в которые будут расселяться сразу по 3 страх здания. Также очень важно создавать атмосферу, в которой будут жить семьи, для этого используются проекты по улучшению инфраструктуры.

Реновация в Екатеринбурге затронет промышленные районы

Во время форума 100+ Forum Russia власти Екатеринбурга охотно делились планами о реновации жилого фонда города. Было отмечено, что в зонах, где сейчас компании заняты низкоэффективным производством будет проведена программа реновации.

Екатеринбург вряд ли пойдет по пути Москвы, и на данный момент планируется снос только ветхого жилья, куда будут включены и пятиэтажки. Проект планируется закончить до 2035 года.

Промышленные зоны будут вынесены за черту города, и уже там у компаний появится зона для высокоэффективного производства. А освобождение площадок в черте Екатеринбурга позволит создавать комфортные зоны для жилья.

На данный момент власти уже разработали концепцию реновации, и сейчас будут более детально прорабатывать планы. Первым проектов в рамках реализации проекта будет жилой квартал «Парк столиц». Он предполагает постройку зданий от 14 до 33 этажей, которые будут выполнены в общем стиле. В год планируется строить по 2 дома, а всего будет возведено 107 тысяч квадратных метров жилья.

Впланах также развивать инфраструктуру, куда будут включены наземные и подземные парковки, детский сад и развивающий центр. Развитие комфортной среды предполагает и возведение парка прямо внутри квартала.

С чего все начиналось

Впервые о реновации в Екатеринбурге сказали в конце 2017 года. Говорилось, что через несколько лет можно будет обсуждать проект более серьезно, так как будет возможность проанализировать опыт столицы.

Михаил Мень, занимавший пост министра строительства указывал, что городами, где может пройти реновация могут стать Екатеринбург и Сочи. И уже в 2018 году, вице-мэр по вопросам капительного строительства Алексей Белышев сообщил о том, что в городе пройдет переселение жителей в отдаленных районах. Отмечалось, что это будут такие районы, как Вторчермет, Эльмаш, Старая Сортировка и Химмаш.

При этом, архитекторы утверждали, что вряд ли власти решатся сносить хрущевки, и что программа затронет исключительно бараки и малоэтажные постройки.

Опыт Москвы

Опыт Москвы заключается в том, что реновация затрагивала более 5 тысяч домов, которые были построены в промежуток между 1957 – 1968 годов. Каждому жителю, взамен старой квартиры в сносимом доме предоставляется новое жилье или денежная компенсация.

В Екатеринбурге планируется переселение граждан не только из ветхих двухэтажных домов, но также и из хрущевок, которые, по мнению Мэра Екатеринбурга — Александра Высокинского, уже давно изжили себя и срок их эксплуатации намного превышен.

При этом, пока в бюджете не хватает средств на то, чтобы запустить программу, которую государство сможет полностью обеспечить. Это означает, что власти города будут искать и частных инвесторов, которые начнут вкладывать деньги.

По мнению главы города, все-таки есть одна проблема, которую тоже придется решать. Многие супруги, которые живут вместе очень много лет, могут начать процедуру развода, чтобы получить 2 квартиры вместо одной. Александр Высокинский считает, что с этим нужно обязательно бороться, чтобы каждый житель смог получить новое жилье.

Реновация также будет обсуждаться на заседаниях городской думы, начиная с декабря 2018 года. На данный момент известны районы, в которых начнется переселение граждан: Цыганский поселок (Юго-Западный микрорайон), улицы Сыромолотова – Рассветная – Высоцкого – 40-летия Октября и микрорайон Заречный.

© Источник: Реновар.ру, автор: Владислав Владимирский

Будет ли реновация в регионах России

1 июля 2017 года Президентом России Владимиром Путиным был утвержден проект «Реновация» о перестройке жилища в городе Москва. Соответствующие правки были внесены в Законе «О статусе столицы Российской Федерации». В свете последних событий, когда по примеру столицы многие города-миллионники начали разрабатывать собственные законопроекты по обновлению жилфонда, стал актуальным вопрос, будет ли проводиться реновация в регионах страны.

Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как БЕСПЛАТНО решить именно Вашу проблему – обращайтесь к консультанту:

Это быстро и бесплатно!

Что представляет собой реновация

Реновация – программа, принятая правительством города Москва. Она направлена на снос ветхого малоэтажного жилья, построенного в период с 1957 по 1968 года, и дальнейшего строительства новых домов на освобожденной территории. Действие проекта было рассчитано на 15 лет, и по результатам голосования жителей в нем примут участие больше 5 000 домов.

Первый опыт в столице

О старте проекта по сносу старого и постройке нового жилья в столице России объявили в феврале 2017 года, в процессе переговоров мэра города Москва Сергея Собянина и президента РФ Владимира Путина. Затем, весной этого же года, в Государственную Думу был внедрен соответствующий план проекта. В середине мая проводился митинг, движимый против закона о реновации в столице и регионах. Но1 июля документ был подписан, опубликован на официальных ресурсах и вступил в силу.

Утверждение Государственной Думой действия программы по всей России

В сентябре 2018 года депутаты партии «Справедливая Россия» Госдумы Галина Хованская и Сергей Миронов проявили инициативу, выдвинув законопроект о распространении проекта реновации в регионах всей страны. Впоследствии более 10 округов и районов заявили о готовности внедрения изменений в рамках программы.

Согласно принятому документу, реновация в некоторых регионах России будет проводиться по инициативе правительственных учреждений и владельцев домов. Оплата может вноситься как за счет бюджетных средств из фонда, а также прочих источников, к примеру, материальной компенсации компаний застройщиков.

Поддержка будет только в том случае, если в бюджете муниципальных субъектов имеется достаточное количество денежных средств. Это правило внедрено потому, что деньги застройщиков не покрывают всех расходов.

По мнению депутатов, реновация по всей России позволит эффективно обновить жилой фонд. При таком раскладе правительство в регионах вправе установить собственные правила улучшения условий проживания и прописать порядок.

Какие дома попадают в программы реновации

Перед внедрением программы власти обязаны размещать на стендах и официальных сайтах в сети Интернет подробную информацию о том, какие дома попадут под действие программы реновации в некоторых регионах. В основном, будут приняты следующие правила:

• Собственникам квартир, желающим принять участие, необходимо провести собрание с голосованием.
• Если проголосуют все жильцы, дом попадет под снос и перестройку. Если же откажется хотя бы один владелец, программа не будет действительна.

Какие дома будут строиться на месте старых

На месте старых домов будут возводиться многоэтажки с использованием новейших подходов и современных стандартов благоустройства. В том числе:

• Улучшенная внутренняя отделка квартир.
• Организация удобных входов в подъезды.
• Увеличение высоты потолков в жилищах.
• Постройка застекленных балконов и лоджий.
• Высокая степень изоляции от посторонних внешних шумов.
• Организация площади для возможности установки систем кондиционирования воздуха.
• Установка современных квартирных и общедомовых приборов для учета затрат электричества, воды и газа.
• Улучшение степени теплозащиты крыши, окон, чердачных перекрытий, балконных дверей и стен.
• Постройка вокруг жилищных комплексов озелененных природных территорий, прогулочных, детских площадок и территорий для выгула собак.
• Повышение инфраструктуры – отделение хозяйственных площадок с мусорными контейнерами, организация автостоянок, бульваров и так далее.

Что взамен получат собственники квартир

Владельцы квартир, расположенных в сносимом аварийном жилье, вправе получить денежное вознаграждение или жилое помещение в равноценной форме. А самый оптимальный вариант при проведении реновации жилья в регионах собственник подбирает для себя самостоятельно. Но если было выбрано материальное возмещение, а капитальный ремонт проведен не был, муниципальные учреждения должны предоставить полную компенсацию за все процедуры.

Те граждане, кто арендует квартиру в сносимых домах, взамен также получат равноценные помещения. По закону, такое жилье имеет одинаковую площадь, количество помещений с ранее арендуемым и в том же населенном пункте.

Проблемы внедрения программы в регионах

Реновация жилья в России – это проект с огромными масштабами, требующие непомерных материальных вложений. На его основе предполагается получение государством экономической выгоды от процедуры реализации нового жилья. Постройка многоэтажек взамен старых пятиэтажных «хрущевок» позволит представителям муниципальных учреждений восполнить затраты и бюджет. Тем более, в районах, где стоимость земли высока, экономическая выгода будет более реальной как для самих переселенцев, так и для застройщиков.

Перспективы внедрения программы реновации будут восполнены только в регионах, привлекательных для проживания, с развитой инфраструктурой, наличием свободных рабочих мест.

Программа реновации в России поможет улучшить условия проживания для граждан. При необходимости, жильцы смогут получить взамен равноценную новую квартиру в том же здании или приближенном участке. Но главное – гражданам обеспечат улучшенные условия для проживания и отдыха со всей семьей.

О реновации в Санкт-Петербурге

Столичный опыт реновации подталкивает регионы к внедрению этой программы на территории всей страны. Разрабатываются новые законопроекты, власти субъектов проводят анализ текущего состояния городских застроек. Однако на территории одного из субъектов есть своя реновация, которая длится уже более 10 лет. Речь идет о Санкт-Петербурге.

Обзор реновации в СПб

Программа реновации в Петербурге официально называется «Развитие застроенных территорий» и официально стартовала еще в мае 2008 года. На момент принятия соответствующего закона № 238-39 в программу было включено 40 территорий Петербурга, находившихся в районах:

• Калининский;
• Кировский;
• Колпинский;
• Красногвардейский;
• Красносельский;
• Курортный;
• Московский;
• Невский;
• Фрунзенский.

Некоторые из них в 2009-2014 годах были исключены, и в итоговую редакцию реновации попало 23 территории. Финансирование программы реновации Петербурга – частное в отношении жилья и бюджетное по социальным объектам. Иными словами, многоквартирники возводят за счет привлеченных инвесторов, а школы, детсады, больницы — за счет казны. Для этого по конкурсу были отобраны два инвестора, компании ООО «СПб Реновация» и ООО «Воин В».

Программа реновации должна была завершиться к 2022 году, однако этого не произошло.

Цели программы в северной столице

Каждая из сторон реновации в Петербурге задалась своими целями:

• горожанам планируется предоставить новое, современное, более комфортное жилье взамен имеющихся устаревших многоквартирных домов, которые построены по изжившим себя строительным нормам;
• инвесторы получают прибыль за счет дополнительных квадратных метров – ведь на месте малоэтажной застройки будут возведены многоэтажные дома;
• город получит обновленные районы за счет инвесторов, сохранив бюджетные средства.

Для этого в программу реновации включаются имеющиеся многоквартирные дома разной этажности. Программа охватывает малоквартирные (МКД) дома:

• аварийные и подлежащие сносу или реконструкции;
• изношенные на 70% и более;
• имеющие дефекты в строительной документации;
• типовые многоэтажки, построенные в период 1958-1970 («хрущевки»), и малоэтажные (до 3 этажей) дома, построенные до 1966 года – без требований к аварийности или изношенности.

Взамен старого жилья в пределах одного квартала возводятся многоэтажки, спроектированные по современным строительным нормам. При этом даже на месте низкоэтажных строений разрешено возводить высотки – основной источник прибыли для инвесторов. Обновляются инженерные коммуникации, благоустраиваются дворы и прокладываются новые дороги. Вместе с МКД строятся и социальные объекты – детсады, школы, больницы, спортивные центры.

В начале программы предполагали, что к моменту ее завершения будет сдано более 8 миллионов квадратных метров жилья. Однако на сегодня выполнено не более 4% планов – новым жильцам передано 26 домов в благоустроенных жилых комплексах, а готовится к сдаче еще 3 дома в ЖК «Живи! В Рыбацком!». За 10-летний срок сдано всего 580 тыс. «квадратов» по причинам, открывшимся уже после старта программы реновации в Петербурге.

Обзор районов реновации Петербурга

Со стартом программы реновации в Петербурге возможность заключения сделок с квартирами, попавшими в программу, не прекратилась. По аналогии со столицей, покупатели рассматривают хрущевки как выгодную инвестицию, ведь в будущем собственник получит взамен новое благоустроенное современное жилье.

Реновация в Калининском районе

Здесь планируется расселение 84 домов, не отвечающих нормам градостроения, на общей площади более 60 га. Основная масса из них построена в 40-70 годах прошлого века. Реновация должна решить проблемы с парковками, общественными пространствами для отдыха и устаревшей инфраструктурой.

Красногвардейский район

Здесь расселят 25 аварийных домов: 5 на Малой Охте и 20 на Ржевке. Общая площадь программы реновации более 23 га. Исторические постройки Санкт-Петербурга трогать не будут – малоэтажный комплекс построек Главного артиллерийского и Морского полигонов будет сохранен. Инженерные сети будут улучшены, появятся новые парковки и объекты инфраструктуры.

Курортный район

Сейчас Курортный район – это в основном малоэтажные деревянные дома поселка Песочный. На месте 219 аварийных и старых домов построят новые жилые комплексы с современным оснащением, кафе, магазинами, парковками. Предусмотрено строительство школы и детского сада. Общая площадь изменений – более 56 га.

Невский район

Невский район застроен ветхими, аварийными и старыми зданиями типовых проектов 40-70 годов прошлого века. Современная и удобная инфраструктура отсутствует, поэтому на месте устаревшего жилья планируется возвести новые жилые комплексы, имеющие все необходимое для полной жизни: магазины, аптеки, зоны отдыха, банки. Старые детские сады увеличат, построят новые. Возведут новые школы для детей.

Всего на территории почти 55 га расселят 84 дома: 32 в Щемиловке и 54 в Славянке. Последний квартал станет полем для реализации современного проекта «Живи! В Рыбацком».

Фрунзенский район

Как северная, так и южная части района попали в программу реновации Петербурга. Инвесторы планируют создать современную городскую среду на территории 31 га. Взамен 35 старых типовых домов появятся удобные многоэтажки с полностью благоустроенными квартирами, а пространство кварталов будет отвечать требованиям удобной и безопасной жизни. Замена инженерных сетей, строительство социальных объектов, парковок, дворов – все это в планах инвесторов.

Кировский район

Один из самых крупных районов программы реновации Петербурга. На площади более 93 га находятся 362 дома, подлежащих расселению. Значительная часть построек имеет промышленное назначение. Жилые дома 1959–61 годов (серия 1–240 из силикатных блоков), 1966–67 годов (серия 1–528 КП, панель), дома ЖСК улучшенной серии 1–528 КПП (кирпичные с шлакобетонным наполнением), типовые серии Г-1И, Г-2И, Г-3И, Г-3 МИ, Г-4П, Г-5. Это обусловлено плотным прилеганием района к портовой зоне. Как следствие – небезопасные дворы, отсутствие инженерных сетей, неблагоустроенные улицы. После программы реновации в районе появятся современные МКД, детские и спортивные площадки, общественные объекты, зоны отдыха.

Красносельский район

На площади более 41 га размещено 104 дома, которые предполагается расселить. Жильцы переедут в комфортабельные новостройки с улучшенной придомовой территорией. Зеленые зоны и парки не входят в границы программы реновации, поэтому в итоге стройки получится привычный природный район с обновленными кварталами: новая инфраструктура и прежняя экология. Как и в других районах, здесь планируется строительство детсадов, школ, парковок и магазинов.

Московский район

Всего на территории крупного Московского района (135,11 га) расположено 123 домов под снос. Вместо них построят новостройки, полностью отвечающие требованиям современного строительства, комфорта и благоустроенности. Обновят инженерные коммуникации. Построят объекты социальной инфраструктуры, которые сейчас совсем отсутствуют.

Район Колпино

Реновация затронет малоэтажную застройку микрорайонов – дома 40-50 годов прошлого столетия, а также аварийные и ветхие хрущевки. В дополнение к строительству проложат новые магистрали, которые сделают кварталы более доступными для жильцов. Обновление коммуникаций и строительство объектов инфраструктуры (медицинских и образовательных учреждений) – стандартно для программы реновации в Петербурге.

Однако покупка жилья в указанных районах значительно осложняется – покупатели не готовы оплачивать квартиры по рыночным ценам, а продавцы оказываются в подвешенном состоянии. Причина в затянувшемся сроке реализации программы реновации.

Проблемы реновации в Петербурге

Реновацию в СПб затягивают сложности, вызванные в основном законодательными противоречиями.

Система голосования для жителей Питера

На дома, не имеющие аварийного статуса, не действует принцип принудительного выкупа квартир, жильцы которых отказались переселяться. Для таких МКД предусмотрено категоричное требование полного единодушного согласия владельцев – должны проголосовать «ЗА» все 100% собственников. Если хоть один против – переселения не будет. Такая ситуация позволила собственникам квартир в хрущевках предъявлять к застройщикам необоснованно завышенные требования – например, 45 миллионов рублей или несколько многокомнатных квартир в обмен на согласие присоединиться к реновации. Такие требования объективно не могут быть исполненными, поэтому вся программа реновации в Петербурге тормозится.

План застройки

Другая причина провала – имеющийся план застройки СПб. Для реновации был избран путь «веерного» расселения в пределах одного квартала со сносимым зданием, однако стартовых пятен для реализации планов, как выяснилось, очень мало (Ржевка, Усть-Славянка), а в некоторых районах они вообще отсутствуют. Вдобавок постоянно меняющийся ГЗПУ территории Петербурга усугубляет ситуацию.

Не следует забывать и о природоохранных зонах, территориях культурного наследия, в которых строительство запрещено. А таких, разумеется, в заявленных районах Петербурга – масса.

Пути решения и новшества 2022 года

С позиций установленных крайних сроков, реновация должна была подойти к концу в 2022 году. Путем сложных переговоров инвестору «СПб Реновация» удалось заключить с органами власти Петербурга мировое соглашение, которое продлевает полномочия застройщика еще на 10 лет. Соглашение было полностью одобрено Тринадцатым апелляционным судом и уже вступило в юридическую силу. Компании «Воин В» этого сделать не удалось, однако у компании еще имеется возможность судебного обжалования ситуации.

С точки зрения законодательства, ЗакС Петербурга уже приготовил ключевые поправки в программу реновации. Планируется ввести следующие новшества:

• для включения дома в программу реновации больше не нужно будет абсолютного единогласия – достаточно будет 2/3 голосов «ЗА» от собственников, как в столице, что исключит появление неподъемных требований;
• владельцы неприватизированных квартир получат право получить вне очереди улучшенное и увеличенное по площади жилье, а не по принципу «метр за метр», что намного ускорит реализацию реновации в Петербурге;
• расширятся границы реновации – для переселения будет допустимо строительство дома не в рамках одного квартала, а в рамках границ муниципального образования – стартовую площадку для этого будет определять инвестор.

Из менее позитивных последних новостей по реновации – стремление власти переложить финансовое бремя по строительству социальных объектов с казны на инвесторов. Последние по понятным причинам опасаются такого развития событий. По официальной информации, окончательного решения еще нет.

Столичный опыт

Реновация в Москве идет полным ходом, поэтому стоит сравнить особенности программы в двух столицах.

Финансирование

Прежде всего, финансируется московская реновация из бюджета. 400 миллиардов бюджетных рублей, 4 года и около миллиона москвичей – такой размах поставили перед собой чиновники. Понятно, что централизованное, крупное финансирование – это определяющий фактор успеха.

Голосование жителей в столице

Система голосования также проходит иначе – для включения дома в программу достаточно 2/3 от общего числа собственников. Многие москвичи, не желающие переселяться, считают такой порядок ущемлением своих прав. Кроме того, в СМИ появляются сообщения о непрозрачности голосования. На запросы правозащитников власти отказываются обнародовать результаты голосования по конкретному дому, ссылаясь на защиту персональных данных.

Проблемы при переселении

Один из недостатков московской реновации – получение квартир с неудобной планировкой без доплаты. Вариантов планировки не так много, а долго выбирать жилплощадь тоже нельзя, поэтому появляются недовольные переселенцы.

В заключение

Следует понимать, что для властей программа переселения – прежде всего возможность более эффективно использовать земельные участки в зоне жилой застройки, построить дом выше, заселив в него больше людей. Эту цель преследуют и инвесторы реновации Петербурга. Совпадают ли цели застройщиков, властей и простых горожан – покажет время. В любом случае реновация Санкт-Петербурга еще не приобрела достаточного масштаба, чтобы судить о ее результатах.

Источники:
http://www.pnp.ru/economics/obshherossiyskaya-renovaciya-nachnyotsya-cherez-pyat-let.html
http://vseon.com/analitika/programmy/renovaciya-v-regionah-prodolzhenie-sleduet
http://renovar.ru/renovatsiya-v-regionah
http://renovar.ru/renovatsiya-v-regionah/renovatsiya-v-ekaterinburge
http://sdelka.guru/renovatsiya/budet-li-renovatsiya-v-regionah-rossii.html
http://renovar.ru/renovatsiya-v-regionah/renovacia-sankt-peterburg
http://gorobzor.ru/novosti/ekonomika/16120-v-bashkirii-gotovitsya-proekt-renovacii-dvuhetazhek