Жилищный контроль

Что такое муниципальный жилищный контроль

Для соблюдения контроля норм Жилищного Кодекса РФ и прочих нормативных документов в сфере жилищно-коммунального хозяйства создаются специализированные контрольные органы на различных уровнях, начиная с государственного и заканчивая муниципальным. На местах данные функции с января 2013 года выполняет муниципальный жилищный контроль, который создается при отделах жилищно-коммунального хозяйства или в качестве самостоятельных отделов органов местного самоуправления. Организации, в зависимости от численности населенного пункта могут существовать в виде отделов, секторов или осуществляются государственным жилищным инспектором в единственном числе.

Основное назначение МЖК

Муниципальный жилищный контроль – это отрасль деятельности подразделения местных органов самоуправления, нацеленная на проведение регулярных проверок субъектов по вопросам соблюдения ими законодательных и нормативных актов, регламентирующих сферу жилищных отношений.

Основная задача МЖК – проведение проверочной работы юридических лиц, предпринимателей и граждан, выполняющих функции управляющих многоквартирных домов, в том числе жилищных кооперативов и товариществ собственников жилья, и осуществление лицензионного контроля в их отношении.

Методы работы включают следующие действия:

  • проведение проверок выполнения норм и требований, установленных в сфере жилищного хозяйства нормативными документами различного уровня;
  • выдача предписаний об устранении выявленных нарушений, установление сроков для их исполнения;
  • получение информации и фактические проверки выполнения выписанных ранее предписаний;
  • передача материалов в органы, осуществляющие жилищный надзор.

В своей деятельности МЖК тесно сотрудничает с региональными органами государственного жилищного надзора.

Нормативные основания работы органов контроля

Основной законодательный документ, регламентирующий существование, порядок деятельности, права и функции МЖК – это Жилищный Кодекс РФ. Основные положения по МЖК изложены в статье 20 данного документа.

Порядок проведения и оформления проверок осуществляется в соответствии с Кодексом об административных нарушениях (глава 21) и федеральными законами:

  • № 131 от 06.10.03 по вопросам организации органов местного самоуправления;
  • № 59 от 02.05.06 о порядке рассмотрения обращений от граждан;
  • № 294 от 26.12.08 по вопросам защиты прав юридических лиц и ИП в ходе работы органов государственного и муниципального контроля.

Пошаговый регламент порядка разработки планов регулярных проверок утвержден Постановлением Правительства № 489 от 30.06.10 года.

В ходе проверки представители МЖК руководствуются нормативными документами в сфере жилищно-коммунального хозяйства, такими как:

  • Постановление Госстроя № 170 от 27.09.03 года, определяющее технические нормативы эксплуатации жилого фонда;
  • Постановление Правительства РФ от 06.05.11года № 354 о порядке предоставления коммунальных услуг;
  • Постановление Правительства от 21.01.06 года № 25. установившее правила использования помещений жилого фонда;
  • Постановление Правительства РФ от 1308.06 года N 491, утвердившее правила, которыми определяется содержание общего имущества и размер платы за содержание жилого фонда

Порядок проведения проверок

Контролирующая работа МЖК состоит из плановых и внеплановых проверок субъектов, порядок проведения которых строго регламентирован.

Плановые проверки производятся на основании составленного графика и приказа по организации о начале проверки и назначении участвующих в ней лиц. Порядок их проведения регламентируется ст.20 ЖК РФ.

Такие плановые мероприятия производятся один раз в год:

  • Первая проверка производится по истечении одного года с момента начала деятельности лица, занимающегося управлением МКД.
  • Следующая проверка назначается не ранее чем через год после предыдущего посещения проверяющих лиц.

Внеплановые проверки производятся на основании ст.10 ФЗ № 294-фз от 26.12.08 г. Основанием для выхода на внеплановое мероприятие могут служить:

  • жалобы или обращения физических и юридических лиц;
  • поступившие сведения от государственных или муниципальных органов;
  • самостоятельно выявленные факты нарушений.

Поступление информации может быть как письменным, так и в виде электронных писем. Для направления жалоб и обращений по интернету используется сайт госуслуг.

Проверки назначаются, если в полученной информации предоставлены сведения о допущенных нарушениях:

  • в ходе проведения выбора субъекта на место управляющей компании или заключении с ней договора на управление;
  • во время утверждения и утверждения текста договора управления;
  • при неисполнении или недостаточном исполнении управляющей компанией своих обязательств, предусмотренных статьей 162 ЖК Российской Федерации;
  • в содержании жилого фонда и проведении ремонтов общего имущества, особенно влияющих на уровень безопасности зданий;
  • при начислении платы за коммунальные услуги для жильцов управляемого многоквартирного дома;
  • в финансовых вопросах и возможных хищениях учредителями или должностными лицами управляющей компании.

В отличие от плановых мероприятий о проведении внеплановых выездов проверяемый субъект предварительно не предупреждается. Также не требуется согласование проверки с органами прокуратуры.

Проверки на основании жалоб о недостаточно эффективной работе управляющих компаний производятся в тех случаях, когда заявитель предварительно обращался в УК и перечисленные им недостатки и нарушения в установленный срок устранены не были. Если же жалоба поступает непосредственно в МЖК, минуя управляющую компанию, то заявителю указывают на необходимость соблюдения порядка подачи жалоб и обращений, или информация перенаправляется лицу, ответственному за устранение перечисленных недостатков.

Допускается подача жалоб одновременно в несколько инстанций, например, в МЖК и прокуратуру по вопросам хищений, или в МЖК и Роспотребнадзор при некачественном оказании коммунальных услуг.

Органы МЖК рассматривают жалобу в течение 20 дней, в течение которых принимается решение о проведении проверки, производится переадресование жалобы или направляется отказ заявителю.

Если жалоба поступила через сайт госуслуг, ответ можно оформлять почтовым отправлением или по телефону, указанному в заявлении.

Права и полномочия службы МЖК

В статье 20 ЖК РФ приведен перечень прав и полномочий, которыми наделяется муниципальный жилищный контроль для выполнения своих функций.

Сотрудники МЖК могут с полным основанием:

  • оформлять запросы в различные организации для получения информации, необходимой для проведения проверок;
  • осматривать помещения, находящиеся в общей собственности, а также частные жилые помещения при согласии владельцев, проводить экспертизы и другие способы определения состояния имущества при условии, если сотрудник МЖК имеет служебное удостоверение и приказ о проведении проверки;
  • проверять документы, протоколы общих собраний, заключения и договорные документы, имеющие отношение к работе управляющей компании;
  • по результатам проверки оформлять и вручать предписания с требованием устранить обнаруженные нарушения или провести обязательные, предусмотренные в нормативных документах мероприятия;
  • составлять протоколы с описанием административных нарушений в области лицензионной деятельности;
  • направлять информацию в правоохранительные органы, если выявленные нарушения носят преступный характер, для уголовного расследования и возбуждения дел по лицам-нарушителям;
  • привлекать и подключать административные органы, прокуратуру, Роспотребнадзор и другие контролирующие организации.

Зачастую происходит наоборот, т.е. прокуратура или другой контролирующий орган, получив информацию, передает ее специалистам муниципального жилищного контроля для рассмотрения и проверки, так как именно сотрудники МЖК профессионально ориентируются в жилищном законодательстве и могут провести более эффективную проверку.

В ходе контрольной работы проверяются следующие вопросы:

  • наличие лицензии на занятие деятельностью по управлению жилыми комплексами;
  • правильность оформления учредительной документации;
  • сохранение и использование общедомовой собственности и прилегающих земель;
  • санитарное состояние помещений, в том числе муниципальной доли общей собственности;
  • состояние сезонных работ и подготовки к отопительному или летнему сезону общего имущества;
  • техническая безопасность газового оборудование, своевременность проведения проверок и ремонтных работ;
  • своевременность, полноту и качество оказываемых коммунальных услуг;
  • соблюдение сроков выполнения обязательных работ по обслуживанию жилого фонда и их качество;

Также сотрудник МЖК имеет право:

  • созывать собрания собственников для выбора новой управляющей компании и расторжения договора с той, которая выбрана с нарушением законодательства или не имеет права заниматься деятельностью в этой сфере;
  • инициировать проверки при получении сведений из различных источников о наличии нарушений законодательства в подконтрольной сфере;
  • осуществлять контроль за соблюдением законодательства наймодателями помещений в наемных домах социального типа.

Органы муниципального жилищного контроля имеют право выступать в качестве истцов в суде для принятия решений:

  • об отмене решений общих собраний собственников жилья в многоквартирных домах, если в них допущены нарушения ЖК;
  • о признании недействительными заключенных договоров управления, а также других договоров, если управляющая компания была выбрана с нарушением законодательных норм и предписание по устранению нарушений на момент составления договоров было не выполнено;
  • по защите интересов собственников или нанимателей жилья, если управляющая компания нарушает лицензионные условия.

Перед органами МЖК стоит задача не только выявлять нарушения и наказывать субъекты, но и предупреждать возможные нарушения и действия, которые могут привести к нежелательным последствиям. В своей деятельности МЖК постоянно сотрудничает с органами жилищного надзора и жилищными инспекциями муниципального уровня.

Одна из основных целей работы этих органов – соблюдение прав жильцов и контроль взаимоотношений между собственниками квартир, управляющей компанией и местными коммунальными службами.

Муниципальный жилищный контроль в сельском поселении и городе в 2020 году

Жилищный фонд Российской Федерации имеет большое количество имущества разного типа. Региональные субъекты в основном владеют муниципальной жилплощадью, которая распределяется между юридическими и физическими лицами.

За правомерностью и правомочностью распределения жилищного фонда местного масштаба следит муниципальный жилищный контроль — государственная структура, специально организованная для этих целей.

В статье мы ответим на вопрос, что такое ЖМК, изучим принцип работы и основные функции госоргана.

Что это такое

С целью контролирования норм Жилищного Кодекса и других нормативных документов в области жилищно-коммунального хозяйства РФ созданы специализированные контрольные органы. С 2013 года данные функции возложены на муниципальный жилищный контроль. Он создается при отделах ЖКХ (жилищно-коммунального хозяйства) или в виде самостоятельного отдела органа местного самоуправления.

Надзорные организации создаются как в городах, так и в сельском поселении РФ. В зависимости от численности жителей, проживающих в населенном пункте они могут функционировать в виде секторов, отделов или осуществляются 1 государственным жилищным инспектором.

Согласно законодательству, орган местного самоуправления, который владеет определенным жилищным фондом отвечает за рациональность его использования и обязан следить за соблюдением норм ЖК.Согласно изменениям в действующем Жилищном Кодексе, которые вступили в силу в 2013 году, каждый муниципалитет РФ наделен полномочиями касаемо контроля за использованием ЖФ на подчиненной ему территории.

ВНИМАНИЕ! Выполнять надзор должны уполномоченные организации, которые сформированы местным органом самоуправлением субъекта РФ.

Под муниципальным жилищным контролем предполагается работа локальных органов муниципалитета. Деятельность контролирующих органов направлена на организацию и осуществление мероприятий, которые напрямую связаны с проверкой на правомерность, рациональность и правомочность использования ЖФ муниципального типа.

В процессе работы данная организация опирается на нормы, четко регламентированные несколькими законодательными актами:

  • Положения постановления Госстроя от 27.09.2003 г.
  • Жилищный Кодекс РФ.
  • Положения постановления Правительства от 21.01.2006 г.
  • Положения постановления Правительства от 6.05.2011 г.

Обязанности

Организовывая деятельность структур, муниципалитет обязан контролировать действия физических и юридических лиц по использованию муниципального ЖФ. Уполномоченные органы муниципального контроля должны работать в соответствии с положениями вышеперечисленных законодательных актов.

Жилищный контроль местного самоуправления состоит из специализированных центров, которые начали официально функционировать начиная с 1 января 2013 г. Сотрудники этих организаций выполняют ряд функций:

  1. Проверка по своей инициативе и по просьбе граждан, сторонних организаций правомерности и рациональности использования муниципального ЖФ со стороны 3-их лиц.
  2. Обнаружение и устранение фактов, связанных с неправомерным и нерациональным использованием муниципального ЖФ.
  3. Решение любых спорных вопросов, которые возникли у субъектов правоотношений касаемо использования ЖФ муниципалитета.

Исходя из вышеперечисленных функций, отделы жилищного контроля местного муниципалитета обязаны следить за тем, чтобы жильцы или управляющие компании МКД добросовестно исполняли обязанности по содержанию жилищного имущества, регламентированные действующим законодательством.

В обязанности контролирующих организаций входит ежегодная проверка правомерности функционирования и выполнения функций управляющими жилищно-коммунальными компаниями.

При выявлении любых нарушений в работе УК жилищный контроль должен поставит в известность соответствующие ведомственные структуры с целью решения проблемы.

Принцип работы

Жилищный контроль на территории отдельных муниципальных образований Российской Федерации представлен специализированными центрами. Деятельность организаций осуществляется в строгом соответствии с действующими законами. Работа отделов жилищного контроля состоит из поддержания правомерного и рационального использования ЖФ муниципалитета.

Работает орган государственного жилищного надзора в основных режимах:

  • проведение проверок и других мероприятий относительно использования жилищного фонда муниципалитета по своей инициативе;
  • выполнение проверок по просьбе лиц, которые обратились в государственный орган с заявлением.

В первом случае отдел ЖК проводит плановую проверку работы жилищно-коммунальных управляющих компаний, работающих на подконтрольной госоргану территории. Во втором случае предполагается совершенно другой принцип организации деятельности контролирующего органа. За основу берется обращение в госорганизацию третьих физических или юридических лиц.

ВНИМАНИЕ! Плановые проверки ЖУК проводятся согласно ст.20 ЖК РФ, с учетом графика и при наличии приказа по организации о начале проведения проверки и назначении лиц, которые в ней участвуют.

Плановые мероприятия отдел МЖК должен проводить 1 раз в год. Первая проверка производится контролирующим органом по истечение 1 года с начала деятельности лица, занимающегося управлением МКД. Следующая проверка надзорного госоргана назначается минимум через год после последнего визита проверяющих.

Внеплановые проверки производятся представителями муниципального жилищного контроля на основании статьи 10 ФЗ No 294-фз. Выход проверяющих лиц на внеплановое мероприятие осуществляется в следующих случаях:

  1. поступившие в МЖК обращения и жалобы от юридических и физических лиц;
  2. сведения от муниципальных служб и государственных органов;
  3. сотрудники контролирующего органа выявили факты нарушений действующего законодательства.

В службу жилищного контроля часто обращаются рядовые граждане, недовольные работой управляющей компании. Для того, чтобы сообщить о плохом качестве обслуживания, несоблюдении условий договора и нарушении правил законодательства граждане РФ могут выбрать оптимальный способ обращения в муниципальный жилищный контроль:

  • посещение контролирующей организации с целью проведения консультации, а также подачи жалоб и заявлений;
  • обращение в ЖК через официальный сайт госоргана МЖК или при помощи единого портала «ГосУслуги»;
  • отправка жалобы, заявления курьером или заказным письмом по адресу центра.

Независимо от формы обращения, сотрудники муниципального жилищного контроля обязаны отреагировать на жалобу и принять соответствующие меры.Органы МЖК имеют право рассматривать жалобу в течение 20 календарных дней. В этот период принимается решение провести внеплановую проверку, делается переадресование жалобы или заявителю направляется отказ.

В отличие от запланированных мероприятий, при внеплановом посещении субъекта не предупреждают о визите контролирующих органов. Также не требуется согласование предстоящей проверки с прокуратурой.

ВАЖНО! Если госорган не отреагировал на обращение гражданина РФ, тогда заявитель может пожаловаться на контролирующую организацию, обратившись в Госжилнадзор , Прокуратуру, Суд.

Права и полномочия

Статья 20 ЖК РФ содержит полный перечень прав и полномочий, которыми пользуется муниципальный жилищный контроль для выполнения своих обязанностей. Сотрудники МЖК имеют право:

  1. Оформлять запросы в организации с целью получения информации, которая необходима для проведения запланированных внеплановых проверок.
  2. Вести контроль за соблюдением закона наймодателями помещений в социальных наемных домах.
  3. Осматривать частное жилье при согласии владельцев объектов недвижимости и помещения, которые находятся в общей собственности.
  4. Определять состояние имущества путем проведения экспертизы или другими способами при наличии служебного удостоверения сотрудника МЖК и приказа, разрешающего проведение проверки.
  5. Созывать собрания собственников с целью выбора новой УК и лишения полномочий старой управляющей компании, которая в процессе работы нарушала положения законодательства РФ.
  6. Организовывать внеплановую проверку при получении из источников сведений о нарушении законодательства в подконтрольном округе.
  7. Проверять документацию, протоколы общих собраний, договорные документы и заключения, относящиеся к работе УК.
  8. Исходя из результатов проверки, выдавать предписания с требованием в указанный срок устранить выявленные нарушения или провести мероприятия, предусмотренные в нормативных документах.
  9. Оформлять протоколы с подробным описанием обнаруженных в ходе проверки административных нарушений в сфере лицензионной деятельности.
  10. При необходимости направлять полученную информацию в правоохранительные органы РФ для проведения уголовного расследования, а также возбуждения дел на нарушителей закона.
  11. Подключать к проведению проверок контролирующие организации: административные органы, Роспотребнадзор, прокуратуру и т. д.

Часто контролирующие органы, например, прокуратура после получения информации о нарушении передает ее для рассмотрения и проведения проверки в отдел муниципального жилищного контроля. Сотрудники МЖК досконально ориентируются в действующем жилищном законодательстве, поэтому они могут профессионально провести проверку.

Основные функции контролирующего органа

В процессе контрольной работы муниципальная жилищная инспекция проверяет:

  • наличие лицензии, разрешающей осуществлять управление жилыми комплексами;
  • санитарное состояние муниципальной доли в праве общей собственности и других помещений;
  • правильность составления учредительной документации;
  • состояние сезонных работ на подконтрольной территории;
  • подготовка общего имущества к началу отопительного периода и летнего сезона;
  • качество коммунальных услуг;
  • соблюдение технической безопасности при эксплуатации газового оборудования, обслуживание и своевременное проведение ремонтных работ;
  • использование и сохранность общедомовой собственности, прилегающих земель;
  • соблюдение сроков выполнения и качество работ по обслуживанию жилого фонда.

Также сотрудники муниципального жилищного контроля имеют право выступать на суде в качестве истцов для принятия решений:

  1. по защите интересов собственников и арендаторов жилья, если управляющая компания недобросовестно выполняет лицензионные условия;
  2. отмена решений, принятых на общих собраниях собственников жилья многоквартирного дома при выявлении нарушений ЖК;
  3. о признании недействительными заключенных договоров с УК, если компания выбрана с нарушением норм законодательства и не выполнила предписание по их устранению.

Перед МЖК стоит задача выявлять и предупреждать нарушения и действия организаций, из-за которых могут возникнуть нежелательные последствия. В ходе деятельности орган МЖК сотрудничает с местными госорганами жилищного надзора, а также с жилищными муниципальными инспекциями.

Одна из основных предназначений работы органов МЖК – соблюдение прав жильцов. Также они осуществляют контроль взаимоотношений между лицами: местными коммунальными службами, управляющей компанией и собственниками жилых помещений.

Органы местного самоуправления, функционирующие в отрасли ЖКХ в соответствии с законодательством РФ наделены полномочиями на организацию и проведение проверок. Они направлены на выявление несоблюдения юрлицами и ИП обязательных требований, прописанных в ст.20 ЖК РФ.

Источники:
http://ukaz.wiki/zkh/munitsipalnyj-kontrol-eto

Ссылка на основную публикацию